時(shí)間流逝，新房子會(huì)變“次新房”，還會(huì)變成“老房子”。如同人們需要定期體檢，房子也要不時(shí)做檢查、搞維護(hù)，為其“養(yǎng)老”，這是保障住房安全、提升人民群眾居住體驗(yàn)的重要手段。

　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司會(huì)同房地產(chǎn)市場監(jiān)管司召開城鎮(zhèn)房屋安全管理三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作研討會(huì)。會(huì)議指出，建立三項(xiàng)制度是有效解決我國城鎮(zhèn)房屋安全突出問題、補(bǔ)齊既有房屋安全治理體系短板的基礎(chǔ)性制度安排，對于統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全具有重要意義。這三項(xiàng)制度，就是房屋體檢、養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度。　

順應(yīng)生命周期，為房屋提供安全保障
你家的房子“房齡”多少？

　　“快20年了。2006年買的精裝房，從住房到小區(qū)都是新的。這兩年感覺有陳舊的氣息，去年雨季，外墻滲水，還專門做了維修。”北京市通州區(qū)住戶石女士說。

　　“上世紀(jì)80年代的老房子了！還好前兩年老舊小區(qū)改造，窗戶、上下水管都更新了，還加裝了保溫層。”北京市朝陽區(qū)居民劉奶奶說。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心綠色建筑發(fā)展處處長梁浩介紹，目前，中國已成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國家。截至2022年底，中國城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期，該比例還將不斷增加，預(yù)計(jì)到2040年前后近80%的房屋將進(jìn)入這個(gè)階段。“大量老房子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏必要維護(hù)，安全隱患巨大。”梁浩說。

　　部分自建房屋也存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。中國城鎮(zhèn)及農(nóng)村家庭自建住房比例較大，在一些超大城市，房屋老化問題突出，城中村、村級工業(yè)園等房屋安全問題有待排查，這都需要相關(guān)的制度基礎(chǔ)提供保障。

　　“建立房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，正是順應(yīng)住房進(jìn)入存量時(shí)代、順應(yīng)房屋生命周期規(guī)律以及滿足居民對‘好房子’的訴求，在房屋管理方面提出的重要制度。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，歷經(jīng)幾十年的新增建設(shè)，部分房屋開始進(jìn)入“中老年”，“就像人一樣，房屋也需要進(jìn)行常態(tài)化體檢，以盡早發(fā)現(xiàn)房屋及樓棟、社區(qū)存在的問題。類似人口養(yǎng)老需要養(yǎng)老金，解決這些問題也需要相應(yīng)資金。面對一些重大事故時(shí)，還應(yīng)該有保險(xiǎn)制度，為房屋修繕、賠付等豐富資金來源。”

　　實(shí)際上，建立房屋三項(xiàng)制度并非新概念。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，就提出“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度”。2023年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》，要求各地積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年1月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確“對達(dá)到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強(qiáng)房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患”。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，全國城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作正在加快推進(jìn)。

　　籌資金、上保險(xiǎn)，給房屋“養(yǎng)老”

　　房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度相互聯(lián)系、互為銜接，目的就是為了給房屋提供全生命周期安全保障。

　　“給房屋做體檢是第一步，體檢就是要發(fā)現(xiàn)問題和房屋潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供‘缺什么補(bǔ)什么’的思路。”李宇嘉說。

　　在部分城市，定期體檢制度的建立為排查房屋安全隱患提供了基礎(chǔ)保障。比如，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《青島市房屋定期體檢制度試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，提出建立房屋定期排查、精準(zhǔn)診斷、分類整治等九項(xiàng)長效機(jī)制。要求自查、巡檢雙到位，各區(qū)（市）每半年組織發(fā)動(dòng)房屋安全責(zé)任人，重點(diǎn)對房屋專有部分進(jìn)行安全自查，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，重點(diǎn)對房屋共有部分進(jìn)行巡查。同時(shí)，以老舊、危房為重點(diǎn)，要求專業(yè)人員定期查。當(dāng)房屋超過設(shè)計(jì)使用年限2/3時(shí)，應(yīng)至少每5年進(jìn)行1次專業(yè)檢查。超過30年且無設(shè)計(jì)使用年限的經(jīng)營性自住房、超過設(shè)計(jì)使用年限且經(jīng)鑒定可繼續(xù)使用的房屋，應(yīng)至少每3年進(jìn)行1次專業(yè)檢查。對鑒定為C、D級且實(shí)施加固處理后的房屋，至少每2年進(jìn)行1次專業(yè)檢查。

　　房屋體檢查出病灶后怎么辦？李宇嘉告訴記者，發(fā)現(xiàn)問題后，可通過物業(yè)費(fèi)、維修基金、房屋養(yǎng)老金三位一體的“養(yǎng)老體系”，實(shí)現(xiàn)“小修小補(bǔ)、大修大補(bǔ)”。通常來說，養(yǎng)老金可以解決大部分問題，如果樓棟存在較大風(fēng)險(xiǎn)，就需要?jiǎng)佑帽ｋU(xiǎn)資金。這類似于汽車車險(xiǎn)，目的在于給住房提供較大體量的資金支持。

　　記者了解到，目前，老舊住宅的維修主要依賴住宅專項(xiàng)維修資金。根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，對于住宅、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅或者住宅小區(qū)外與單幢住宅結(jié)構(gòu)相連的非住宅，業(yè)主應(yīng)當(dāng)交存住宅專項(xiàng)維修資金。“業(yè)主足額繳納的物業(yè)管理費(fèi)，可用于日常‘小修小補(bǔ)’；買房時(shí)繳納的房屋維修基金，用于‘大修大補(bǔ)’，比如置換電梯、翻修外立面等。”李宇嘉說。

　　不過，伴隨一些住宅老化速度加快，很多小區(qū)現(xiàn)有的維修資金已不足以覆蓋房屋維護(hù)需求。梁浩表示，目前中國建立的住宅專項(xiàng)維修資金制度主要覆蓋普通商品住宅，自建房、老舊小區(qū)仍缺乏住宅專項(xiàng)維修資金，而已有的專項(xiàng)資金也存在使用門檻高等問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度，多渠道為老房子籌集養(yǎng)老金。

　　李宇嘉認(rèn)為，目前公共維修基金由業(yè)主購房時(shí)交付，歸集體共同所有，今后可參考企業(yè)年金制度，將一定比例的土地出讓金、財(cái)政補(bǔ)貼等納入公共賬戶，在確保足額繳納、資金充足的情況下，借鑒社保基金管理模式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資打理。另外，可由新房開發(fā)商代業(yè)主或由全體業(yè)主集體投保，購置房屋安全保險(xiǎn)，以此倒逼開展常態(tài)化房屋體檢。在房屋需要“大修”時(shí)，也能確保做好臨時(shí)安置、賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　讓房屋在發(fā)現(xiàn)“小毛病”時(shí)就及時(shí)解決

　　部分地區(qū)已開始針對特定住房探索開展房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。

　　今年初，山東省煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市住宅全生命周期管理工作的意見》，提出探索引入城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。其中明確，城市住宅養(yǎng)老金是指探索通過列入土地出讓成本、財(cái)政預(yù)算撥款和建設(shè)單位繳納、個(gè)人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險(xiǎn)、公共部位維修補(bǔ)貼等，由公共賬戶和個(gè)人賬戶組成，共同構(gòu)成房屋全生命周期管理的資金保障體系。煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取試點(diǎn)推進(jìn)、逐步鋪開的做法，選取煙臺市萊山區(qū)率先開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。到2025年，將全面構(gòu)建覆蓋房屋全生命周期的質(zhì)量安全管理制度體系，整體提升房屋建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。

　　在青海，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，鼓勵(lì)各地在公租房、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目中開展三項(xiàng)制度探索試點(diǎn)。5月13日，中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青海分公司與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽訂保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議，為西寧市城北區(qū)民欣園等2個(gè)公租房小區(qū)和城中區(qū)4個(gè)老舊小區(qū)提供保險(xiǎn)服務(wù)。在保險(xiǎn)期間，保險(xiǎn)公司為被保險(xiǎn)小區(qū)提供第三方定期房屋安全動(dòng)態(tài)巡查檢測服務(wù)，并為投保方提供防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)勘查服務(wù)等。

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也印發(fā)了相關(guān)通知，明確借助保險(xiǎn)的市場化作用，為房屋使用安全責(zé)任人提供巡查、檢測、監(jiān)測、賠付服務(wù)，降低房屋安全風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)責(zé)任為主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施倒塌事故、消防安全事故及玻璃幕墻、外墻脫落造成的房屋損失、人員臨時(shí)安置費(fèi)用和人員傷亡補(bǔ)償。從投保方式來看，采取分期投保形式，保險(xiǎn)周期至少1年，到期后可續(xù)保。

　　“給房子上保險(xiǎn)，需要多方共同保障保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。”李宇嘉認(rèn)為，引入多方投保的同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以要求物業(yè)、業(yè)主等投保方強(qiáng)化對保險(xiǎn)標(biāo)的的日常保養(yǎng)和維修，降低出險(xiǎn)概率。同時(shí)，要保障物業(yè)費(fèi)、維修基金等基本資金及時(shí)繳存、及時(shí)投用，讓房屋在體檢發(fā)現(xiàn)“小毛病”時(shí)就及時(shí)解決，避免造成更嚴(yán)重的問題。

　　在梁浩看來，應(yīng)完善“人、地、房、錢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)注房屋全生命周期的政策創(chuàng)新，推動(dòng)房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)制度與城市更新、房屋信貸等各類政策協(xié)調(diào)配合。通過多方協(xié)同，強(qiáng)化老舊建筑全周期制度保障，提高老房子的安全性。

摘自　《人民日報(bào)海外版》　2024.06.20　記者　廖睿靈