一、制定的背景

工程總承包模式作為一種成熟的建設工程模式在國內工程實踐中被廣泛使用。實施工程總承包可以提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益；可以促進設計與施工深度融合，激發工程建設科技創新；可以規范建筑市場秩序，有效遏制違法發包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)精神，規范全國行業工程總承包管理。

省住建廳在2018年出臺了《青海省政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包試點工作方案》，2021年底印發《關于規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理的通知》，近年全省共有200余個項目采用了工程總承包模式建設，工作由點到面、有序推進。今年在汲取試點經驗和其他省區工作經驗的基礎上，為進一步規范工程總承包管理，促進建設項目設計、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設質量和效益，印發了《管理辦法》，自2024年1月1日起執行。

二、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共六章，四十一條。主要是按照項目的管理操作流程來進行構架。

第一章總則主要說明了《管理辦法》的目的意義、定義、適用范圍、基本原則和管理部門。第二章發包和承包，對項目招投標的發包、承包的具體操作進行明確。第三章合同與結算，對合同形式，建設單位和工程總承包單位承擔的風險，項目結算和決算審核進行明確。第四章各方主體責任與義務，對項目組織管理，建設單位、工程總承包單位、聯合體、分包單位、項目經理、監理單位等主體的責任義務，工程總承包項目機構和實名制管理等進行明確。第五章監督管理，對工程總承包施工圖審查、施工許可、安許證、竣工驗收和保修、業績認可、現場監管、信用管理和法律責任進行明確。第六章附則，規定了《管理辦法》的解釋權和施行時間。

三、有關問題的說明

（一）制定的依據。依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》，住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規〔2019〕12號）和《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（青政辦〔2023〕6號）法律法規文件，制定《管理辦法》。

（二）關于工程總承包發包內容。國家管理辦法提出的工程總承包發包內容僅包含設計、施工。《管理辦法》明確了工程可行性研究報告獲得批準的建設標準明確的中、小型市政基礎設施、園林綠化等項目，根據實際情況，可將勘察業務納入工程總承包進行發包。

（三）關于適用范圍。我省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目。

（四）明確了工程總承包項目計價形式。《管理辦法》遵循工程總承包項目實施總價合同的原則。僅允許對符合工程總承包合同約定的調價原則外，合同價款一般不予調整。在決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中固定總價包干部分不再另行審核。

（五）推行全過程工程咨詢。全過程工程咨詢作為一種新型組織實施方式，可以提高工程咨詢管理的整體性、協調性。工程總承包也是整體實施，兩者配合更有利于提高項目建設管理水平。《管理辦法》中明確建設單位可根據自身能力、項目實際和需要委托符合要求的全過程工程咨詢單位進行項目管理。

（六）明確參建單位單位責任。強調了建設單位首要責任，并規定建設單位要落實工程款支付擔保、施工過程結算、農民工工資分賬管理等制度。強調工程總承包單位和項目經理對其承包的全部建設工程質量、安全生產責任終身責任。此外，明確了分包單位、監理單位等參建單位的責任。

（七）規范工程總承包業績認定。《管理辦法》新增了業績認定的要求，明確了經合同信息報送并履約完成的工程總承包合同計入相關企業工程業績信息。

　　　　　　　　　　　青海省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　2023年12月