青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

危險性較大的分部分項工程安全

管理實施細則

第一章　總則

第一條 為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第37號），以下簡稱《37號部令》）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本細則。

第二條 青海省行政區(qū)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建、拆除、裝修等建設(shè)施工程中的危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理適用本實施細則。

第三條 本細則所稱危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

危大工程范圍及超過一定規(guī)模的危大工程范圍按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）的劃分要求執(zhí)行。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省危大工程安全管理的監(jiān)督指導。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，對參建各方責任主體履行危大工程安全管理職責情況進行監(jiān)督檢查，檢查分線上和線下相結(jié)合的方式:線上運用“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”對危大工程進行動態(tài)監(jiān)管，線下進行檢查核實，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

第二章　前期保障

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、建（構(gòu)）筑物、地下（上）管線、人員密集場所等施工可能影響到的工程周邊環(huán)境等資料。

有深基坑分部分項工程的，建設(shè)單位所提供的工程周邊環(huán)境資料范圍（重點是各類管道、線路、暗涵等），應(yīng)自基坑底部邊線向外不得小于基坑開挖深度的兩倍。

第六條 勘察單位應(yīng)根據(jù)工程實際和周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險，并提出安全技術(shù)控制措施方面的建議。

設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中注明，涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時應(yīng)進行專項設(shè)計。符合超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍的深基坑工程，可以由主體工程勘察設(shè)計單位完成，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意，由主體工程勘察設(shè)計單位分包給其他工程勘察設(shè)計單位完成。基坑工程勘察單位應(yīng)具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的巖土工程勘察資質(zhì)，基坑工程設(shè)計單位應(yīng)具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的巖土工程設(shè)計資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將基坑工程設(shè)計同主體工程施工圖設(shè)計文件一并報施工圖審查。

勘察、設(shè)計技術(shù)交底時，應(yīng)明確向建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位作出說明。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位列出危大工程清單，在施工招標文件中予以明確，要求施工單位在投標時根據(jù)工程特點補充完善危大工程清單相關(guān)內(nèi)容，并制定相應(yīng)的安全管理措施。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)在工程造價中列出危大工程施工技術(shù)措施費和相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，并按照施工合同約定制定支付計劃，及時足額支付，為危大工程施工安全提供資金保障。

因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照實際情況予以調(diào)整。

第九條 建設(shè)單位在申請辦理施工許可證時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。工程開工后，施工單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況及時在“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”中細化、補充危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第三章　專項施工方案

第十條 施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員根據(jù)國家和地方現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況編制專項施工方案。實行施工（工程）總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

第十一條 危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、場地及周邊環(huán)境情況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)范性文件及施工圖設(shè)計文件、專項設(shè)計方案（僅針對實行專項設(shè)計的危大工程）、施工組織設(shè)計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃等；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織和技術(shù)保障措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：包括施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等的配備和分工；

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計算書及相關(guān)施工圖紙等。

第十二條 專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由分包單位技術(shù)負責人及總承包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋各自單位的公章。

第十三條 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

第十四條 施工單位應(yīng)當在專家論證會召開前5個工作日，通過“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”，從青海省危險性較大分部分項工程專家?guī)熘羞x取符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名的專家組成專家組開展論證。

第十五條 專家論證會的參會人員應(yīng)當包括：

（一）專家；

（二）建設(shè)單位項目負責人；

（三）涉及勘察、設(shè)計內(nèi)容的勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

與以上單位、人員有利害關(guān)系的人員，不得以專家身份參加專家論證會。

第十六條 專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；

（三）方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

第十七條 專家論證會原則上應(yīng)當場形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見，專家對論證報告負責并簽字確認。

專項施工方案經(jīng)論證結(jié)論為“通過”的，可參考專家意見自行修改完善后實施；專項施工方案結(jié)論為“修改后通過”的，論證報告要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當按照論證報告意見進行修改并重新履行本細則第十五條的程序，修改情況應(yīng)由專家組長簽字確認。

專項施工方案經(jīng)論證“不通過”的，施工單位應(yīng)當根據(jù)論證報告對方案進行修編，重新履行本細則第十五條程序后，重新組織專家論證，重新論證專家原則上由原論證專家擔任。

第十八條 施工單位應(yīng)在超過一定規(guī)模的危大工程實施前，將專項施工方案、專家論證會簽到表和專項施工方案專家論證報告掃描件上傳至“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”。

第四章　現(xiàn)場安全管理

第十九條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。

第二十條 專項施工方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當按分部分項向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底，交底內(nèi)容應(yīng)當包括施工工藝、材料、設(shè)備、工作流程、工作條件、安全技術(shù)措施，以及安全管理和應(yīng)急處置措施等，應(yīng)由雙方共同簽字確認。專項施工方案實施前，施工單位應(yīng)將危大工程交底記錄上傳至“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行有針對性的安全技術(shù)交底，交底由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第二十一條 施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核、審查和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照實際情況予以調(diào)整。

第二十二條 施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行實名登記，涉及特種作業(yè)人員的，應(yīng)對特種作業(yè)人員資格證書進行核驗。

項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職，并巡查危大工程專項施工方案實施情況。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。

第二十三條 施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工單位應(yīng)將危大工程施工過程中的實施進展、項目負責人現(xiàn)場履職巡查、安全員現(xiàn)場巡查、隱患排查的文字說明、相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片等情況，上傳至“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”。

第二十四條 危大工程施工至關(guān)鍵節(jié)點時，總包單位可以聘請行業(yè)專家提供技術(shù)咨詢服務(wù)，進行現(xiàn)場檢查指導。

第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

第二十六條 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改，并及時跟蹤整改情況；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第五章　危大工程的監(jiān)測

第二十七條 危大工程和超過一定規(guī)模的危大工程實施中需要進行施工監(jiān)測的，施工單位應(yīng)自行監(jiān)測或聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。

建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的第三方單位對超過一定規(guī)模的危大工程中的基坑工程進行監(jiān)測，第三方監(jiān)測不替代施工單位自行進行的基坑工程監(jiān)測。

第二十八條 受委托的第三方監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案，監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。

進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預(yù)警標準及監(jiān)測成果報送等。

受委托的第三方監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果（成果中應(yīng)有明確的判定結(jié)論），并對監(jiān)測成果負責，監(jiān)測結(jié)果實時傳送給施工、監(jiān)理單位；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)在危大工程和超過一定規(guī)模的危大工程實施監(jiān)測期間將監(jiān)測成果上傳至“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”。

第六章　危大工程的驗收

第三十條 對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序施工。

危大工程驗收人員應(yīng)當包括：

（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。

危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。

施工單位應(yīng)及時將超過一定規(guī)模的危大工程驗收資料上傳至“青海省起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)”。

第三十一條 危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并按照規(guī)定及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

第三十二條 危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位制定工程恢復方案，并對險情發(fā)生后的工程安全狀態(tài)進行評估。

第三十三條　施工單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案，施工單位應(yīng)當將下列材料納入檔案管理：

（一）《危險性較大的分部分項工程清單》（開工申報）；

（二）《危險性較大的分部分項工程匯總表》（工程實際存在）；

（三）每個單項危大工程的完整檔案應(yīng)包括：

1.專項施工方案文本材料（包括圖紙和計算書）；

2.施工單位審核、監(jiān)理單位審查的相關(guān)資料；

3.超過一定規(guī)模的危大工程專家論證報告、專家論證會會議簽到表、專家論證意見的修改情況等；

4.方案交底及安全技術(shù)交底；

5.施工作業(yè)人員登記表；

6.項目負責人現(xiàn)場帶班記錄；

7.項目專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督記錄；

8.論證專家組的現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)記錄材料；

9.施工監(jiān)測和安全巡視記錄；

10.第三方監(jiān)測記錄；

11.驗收記錄；

12.施工單位隱患排查整改和復查記錄；

13.建設(shè)、監(jiān)理單位下發(fā)的各類整改文書、復查記錄、施工單位回復記錄；

14.行政處罰書、通報、抽查記錄單、隱患整改單、（局部）停工整改單等及施工單位回復記錄。

第三十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案，監(jiān)理單位應(yīng)當將下列材料納入檔案管理：

（一）危險性較大（超過一定規(guī)模）的分部分項工程清單。

（二）每個單項危大工程的完成檔案應(yīng)包括：

1.危大工程安全管理檔案規(guī)定的相關(guān)材料；

2.專項施工方案文本材料；

3.施工單位審核、監(jiān)理單位審查的相關(guān)資料；

4.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專家論證報告、專家論證會會議簽到表、專家論證意見的修改情況等；

5.下發(fā)給施工單位的監(jiān)理文書、回復記錄和復查記錄；

6.上級主管部門下發(fā)的各類整改文書、復查記錄，監(jiān)理單位回復記錄；

7.向建設(shè)單位和工程所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告記錄（監(jiān)理報告）。

第七章　監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對參建各方履行危大工程安全管理職責情況進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

第三十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。

第三十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第八章　附 則

第三十八條 本細則自2023年7月7日起施行，有效期至2028年7月6日。